WEF：智能经济蓝图——区域协作提升AI竞争力

全球AI能力的分布并不均衡，这个判断已被反复提及，但真正的问题是：资源禀赋、数字成熟度各不相同的国家和地区，究竟该按什么顺序建设自己的智能经济？世界经济论坛在2025年1月发布的这份白皮书《Blueprint for Intelligent Economies: AI Competitiveness through Regional Collaboration》，正是试图回答这一问题。它把AI的完整旅程——创新、开发、部署与应用——纳入同一个框架，而不是只谈技术或只谈治理。对于需要为AI政策、产业战略寻找权威背景材料的人来说，这份由WEF与KPMG合作的AI Governance Alliance出品的文件，提供了一个可对照的坐标系。

报告的覆盖面有意做得宽：它面向任何数字与AI成熟度水平的国家和区域，而不是只服务领先者。分析基础来自两处：一是对现有国家战略的观察，二是对跨区域利益相关方的访谈，对象包括公共部门代表、AI产业领袖、基础设施提供商和非营利组织。也就是说，它的结论建立在已有实践的归纳之上，而非模型推演。框架本身分为三个相互连接的层次——建设基础、培育新的智能经济、以人为本，每层之下再挂具体的战略目标、能力与举措。

三个被单独抽出来详述的战略目标，构成了报告最实用的部分：建设可持续的AI基础设施；整理多样、高质量的数据集；为伦理、安全与保障建立护栏。这三项分别对应算力与能源、数据供给、规则约束，恰好是多数经济体在推进AI时最先遇到的瓶颈。报告的写法是逐项说明全球AI生态中的关键行动者会面临哪些挑战、需要具备哪些能力，而不是给出统一答案。值得注意的是，它明确指出，成功实施AI战略并不取决于同时达成所有列出的目标与能力——这句话实际上否定了“照单全收”的做法。

报告对差距的描述相当直接：AI的技术进步并未被世界大部分地区平等获取，并有可能扩大现有的数字鸿沟。序言中的表述更具体——许多国家在获取能耗密集型AI基础设施、先进计算能力、高质量数据和AI技能方面受限，因而面临错过智能时代经济与社会收益的风险。这里的判断是，鸿沟不只由芯片造成，能源、算力、数据、人才四项约束是叠加起作用的。换句话说，把AI竞争力理解为单一技术指标，会低估后来者面临的复合门槛；这也是报告强调区域协作而非单点突破的原因。

在此基础上，报告给出的路径指向协作与差异化。它认为，促进AI价值链上的全球贸易、保障跨境数据流动，需要国际磋商与利益相关方之间的协作；而经批准的国际或区域框架——涵盖AI安全、标准、伦理护栏与数据治理——有助于推动包容性AI模型与应用的开发。报告特别点出公私伙伴关系（PPP）与学术合作是加速建设敏捷国家AI生态的重要方式，因为这类合作才能对接本地终端用户与关键行业的需求，并扶持本国AI创新者成长。解读一下：这套逻辑把“区域协作”定位为缩小鸿沟的手段，而不是竞争力之外的附加项。报告也说明，其下一阶段工作将聚焦区域层面的具体挑战。

阅读边界同样需要交代。这是一份白皮书，文前的免责声明写明：文中发现、解释与结论是协作过程的产物，但不必然代表世界经济论坛的观点，也不代表其成员、伙伴或其他利益相关方的全部立场。它提供的是框架、目标清单与实践示例，而非可量化的效果评估或国别排名。因此，它更适合作为AI治理与经济方向的政策背景读物和选题来源，帮助读者建立分层思考的结构；若需要具体国家的进展数据或成效比较，还需另找材料。读完之后可以带走的，是一套判断自身处在哪一层、该优先补哪块短板的参照系。

Blueprint for Intelligent Economies: AI Competitiveness through Regional Collaboration WHITE PAPER JANUARY 2025 In collaboration with KPMG AI Governance Alliance Images: Getty Images Disclaimer This document is published by the World Economic Forum as a contribution to a project, insight area or interaction. The findings, interpretations and conclusions expressed herein are a result of a collaborative process facilitated and endorsed by the World Economic Forum but whose results do not necessarily represent the views of the World Economic Forum, nor the entirety of its Members, Partners or other stakeholders. © 2025 World Economic Forum. All rights reserved. No part of this publication may be reproduced or transmitted in any form or by any means, including photocopying and recording, or by any information storage and retrieval system. Contents Foreword 3 Executive summary 4