OECD×欧盟委员会《赋能 AI 时代的学习者：中小学 AI 素养框架》

人工智能进入中小学课堂的速度，明显快于课程标准和测评体系的更新，学校与教育部门因此面临一个很具体的问题：中小学生的“AI素养”到底指什么，能不能被清晰地描述、教学和评估。这份由欧盟委员会与OECD联合发布的《赋能 AI 时代的学习者：中小学 AI 素养框架》（AILit Framework）就是在回答这个问题。它值得现在读，不只是因为发布方的分量，更因为它的概念设计直接接到了 PISA 2029 的测评上——换句话说，它更像是一轮国际测评的前置工作，而不是一份倡议书。

框架覆盖小学到中学阶段，定位是供各国教育系统参考的国际框架，本身不具约束力。它的编制不是单方起草：CodeAI 承担了项目管理、研究、起草与反馈流程，同时有一个国际专家团队参与，成员背景包括加拿大阿尔伯塔大学、欧盟委员会联合研究中心、欧洲知识产权观察站、Digital Promise、ISTE/ASCD，以及一名来自克罗地亚的 AI 与数据教育独立专家。文本以 2025 年 5 月发布的草案为基础，此后经过一轮国际评审修订，以更贴近各国教育利益相关方的需求。这意味着它的内容经过多方对照，而非某一国课程经验的直接输出。

在内容上，框架把 AI 素养定义为理解 AI 如何运作、批判性评估其输出、并合乎伦理且有创造性地使用它的知识、技能与态度。这三个方向值得注意：它既包含技术理解，也把判断力和伦理取向放进同一个定义里，而不是只讲工具使用。设计上，框架明确与已有国际政策文件对齐，包括 OECD 的 AI Principles 与 Global Partnership on AI、UNESCO 的 SDG 4 教育 2030 与 AI Competencies Frameworks、UNICEF 的 Policy Guidance on AI for Children，以及世界银行的 Human Capital Project。解读来看，这种对齐的用意是让同一套素养描述能在治理传统和数字准备程度不同的教育系统里被本地化改写，而不是另造一套话语。

在欧盟一侧，框架嵌入了 Digital Education Action Plan 2021-2027 与 2021-2030 欧洲教育区战略框架，回应 2023 年理事会关于数字教育与技能的建议。它与 2026 年更新的《教学与学习中 AI 与数据使用伦理指南》、DigComp 3.0 以及即将更新的 DigCompEdu 形成互补关系；EU AI Act（2024）本身也要求发展 AI 素养，为这项工作提供了政策背景。测评方面，框架服务于 PISA 2029 媒体与人工智能素养（MAIL）测评，并已获 PISA 理事会批准解密。后续还有一步：Union of Skills 之下即将推出的 2030 数字教育与技能路线图，将给出把 AI 素养主流化到欧洲教育系统的战略框架。

把“批判性评估输出”和“伦理使用”写进定义，意味着 AI 教育很难再停留在工具操作培训的层面，评价任务的重心会偏向判断、取舍与责任意识。对学校与课程设计者来说，框架提供的是一套共同语汇，可用来对齐校本课程目标、教师培训和评价设计，而不是一份必须照搬的教案。需要强调的是，它是非约束性文件，明确不涉及 EU AI Act 的执法指导；这意味着它的作用是支持教师、校长与教育当局营造安全、包容、合乎伦理的数字教育环境，而不是充当合规审查的依据。

课程设计者、教师培训者、教育行政人员与测评研究者都能从中获益：可以拿走的是一套跨学段的 AI 素养描述、一份可对照的国际政策清单，以及把它接入测评的具体路径。边界也需要说清：它是参考框架而非课程标准，各国须自行适配；文本明确不代表欧盟官方立场；关于具体课堂干预的效果，材料没有提供实证数据。文本以开放许可发布，可引用与改编，但须按要求署名。

Empowering Learners for the Age of AI An AI Literacy Framework for Primary and Secondary Education Empowering Learners for the Age of AI © OECD / European Union, 2026 For the OECD, this work was approved and declassified by the PISA Governing Board (PGB) on 8 April 2026. For the European Union, the opinions expressed and arguments employed in this work do not necessarily reflect the official views of the European Union. The names of countries and territories and maps used in this joint publication follow the practice of the OECD. This document, as well as any data and map included herein, are without prejudice to the status of or sovereignty over any territory, to the delimitation of international frontiers and boundaries and to the name of any territory, city or area. This document was produced with the financial assistance of the European Union.